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城市清潔取暖成效受制于農村散煤管控

2019/11/18 13:29:07   來源:中國能源報  

●“2+26”城市的清潔取暖率達到了72%

●其中城市地區清潔取暖率達到96%

●農村地區清潔取暖率達到43%

●推行建筑保溫之后,實際耗氣量節約了1/3左右

隨著秋冬季來臨,社會大眾對大氣空氣質量的關注度也不斷提升,同時對推行兩年多的北方地區冬季清潔取暖的有關話題開展了熱烈的討論。按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱《攻堅方案》)的要求,“2+26”城市2019—2020年秋冬季細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降4%,重污染天數同比減少6%。以往的經驗表明,清潔取暖對降低PM2.5濃度的貢獻率達1/3以上,是京津冀及周邊地區改善空氣質量、實現秋冬季大氣污染綜合治理目標最關鍵的舉措。

截至2019年9月,北方地區冬季清潔取暖率達到了50.7%,相比2016年提高了12.5%,替代散燒煤約1億噸,“2+26”城市的清潔取暖率達到了72%,其中城市地區清潔取暖率達到96%,縣城和城鄉結合部的清潔取暖率達到75%,農村地區清潔取暖率達到43%,各項指標都超出《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》的預期,推進成效顯著,但同時有以下幾點思考與建議需要關注。

實施清潔取暖

要抓好散.煤管控

“清潔取暖”是利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤(超低排放)、核能等清潔化能源,通過提高用能系統、建筑圍護結構性能,降低污染物排放和能源消耗的全過程取暖方式。實現冬季清潔取暖,關鍵要把握“兩低三通過”,即通過建筑保溫技術降低對熱量的需求,通過高效和智能的輸配系統降低輸配損失,通過選擇高效清潔熱源*終實現低排放、低能耗的清潔供暖。“清潔取暖”重點要把握好“宜電則電”、“宜氣則氣”、“宜煤則煤”、“宜熱則熱”的原則,即無論使用什么燃料,無論采用什么工藝、技術,都要在保證居民正常供熱質量的基礎上,在供熱的生產、調控、使用環節實現污染物排放和能源消耗的降低。

根據監測數據,2018年我國重點區域全年空氣質量整體得到改善,但是秋冬季污染形勢依然嚴峻。2018年,京津冀地區、汾渭平原年平均PM2.5濃度分別為60μg/m3、58μg/m3,分別同比下降11.8%、10.8%。但是秋冬季京津冀及周邊地區“2+26”城市中只有4個城市完成了PM2.5濃度改善目標;汾渭平原11個城市中只有3個城市完成PM2.5濃度改善目標。2018-2019秋冬季除了受厄爾尼諾影響,冷空氣活動較弱、大氣污染擴散條件變差等氣象因素影響外,也存在散.煤監管不到位,清潔取暖改造后散.煤復燒現象,使得一些城市PM2.5濃度出現反彈。

“2+26”城市中農村地區清潔取暖率僅為43%,仍然有大量用戶采用散.煤取暖,戶均用煤量達到1.5噸,這些散.煤燃燒沒有任何環保措施,嚴重影響冬季大氣質量。根據調研數據,河南某工業大市一年燃煤使用約2900萬噸,其中采暖期間散.煤燃燒80萬噸,1噸散.煤燃燒的排放相當于10—15噸電廠燃煤排放的污染物,農村地區1戶散.煤污染物排放,相當于城鎮集中供熱10戶以上排放,控制采暖期間散.煤燃燒就將減少約全市40%左右的大氣污染物排放量。因此,抓好農村地區散.煤管控,是實現清潔取暖的重中之重。

散.煤管控要求各地形成“屬地管理、分級負責、部門聯動、齊抓共管”的市、縣、鄉、村四級散.煤聯防聯控機制,全面落實網格化監管責任。依法劃定高污染燃料禁燃區,并制定實施配套政策措施,從供應側管住散.煤流入。對清潔能源替代未覆蓋的區域和用戶,加快推進散.煤回收和置換。對于高污染燃料禁燃區和全域完成“電代煤”“氣代煤”的縣(市、區)散.煤經營網點一律“清零”。

實施清潔取暖

要加強能效提升和能源保障

各地實施清潔取暖過程中,關注點主要集中在熱源側的集中供熱、“煤改電”、“煤改氣”等工作,用戶側則需要加強能效提升方面工作的重視程度。如果建筑節能不到位,熱負荷不能有效降低,即使熱源、熱網及終端設備選用高效節能產品,*終用戶的運行能耗、運行費用依然很高。以北京為例,節能改造前,一戶“煤改氣”家庭耗氣量約為11立方米/日;推行建筑保溫之后,實際耗氣量降至7立方米/日,節約了1/3左右的能量。

通過執行三十余年的新建建筑節能標準、十余年的建筑節能改造工作,大部分城鎮、城鄉結合部的建筑總體節能效果較好,農村建筑的節能水平較弱,是能效提升需要重點關注的區域。一方面由于農村建筑節能工作的氛圍和機制尚未形成,農村建筑未納入建筑監管體系,已經出臺的建筑領域節能法律法規、標準體系缺乏對農村建筑建設的約束與引導,另一方面,農村經濟水平有限,村民節能意識薄弱,采用符合節能要求的建筑材料將增加建設成本。

做好農村建筑的能效提升,應充分考慮其建筑特點和使用特點。普遍存在戶均建筑面積大,建筑以單層平房和二層樓房居多,熱負荷需求高;多為局部采暖、間歇采暖,室內熱環境溫度要求低;使用時,人員進出頻繁,房屋冷風滲透嚴重。針對不同的農村建筑特點,應因地制宜地制定多種組合套餐,通過實施部分外墻外保溫、加裝保溫窗簾、保溫門簾和保溫吊頂,以及屋頂改造等不同改造方式,可達到節能性、經濟性兼具的效果,節能率達到30%以上。同時,也應意識到農村建筑能效提升是一項持久任務,大部分城市通過三年清潔取暖試點城市尚不能全面實現農宅能效提升,后續需要當地政府建立長效機制,持續推動該項工作,才能從根本上改善農村建筑熱環境和能效水平。

在采暖季來臨時,要重點關注能源保障問題。在經歷2017年“雙替代”急速上馬和冬季“氣荒”之后,2018年“雙替代”的推進更加理性,第二批試點城市主要以“電為主、氣輔助”的方式推進,同時清潔取暖市場出現了許多新的模式,可再生能源供熱的進一步發展以及多能互補等實踐使“因地制宜”的原則開始落地。

對于“煤改氣”用戶,按照“以供定改、先立后破”的原則推進,積極爭取氣源供應保障,及時簽訂天然氣供用氣合同,加快儲氣設施建設步伐,做好應急預案,建立健全分級調峰用戶制度等。采用“煤改氣”的城市,建議制定“煤改氣”氣源供應保障專項方案,保障方案應細化到逐村逐戶。

對于“煤改電”用戶,嚴格執行電網公司“煤改電”改造原則和技術標準,提升戶均用電容量,按照確村確戶名單,改造完善配電網設施,組織專業人員開展戶內線路及空開配置情況等安全隱患檢查。做好應急預案,對可能出現的各類故障提前制定應對措施,在*短時間內恢復供暖用電。

在實施清潔取暖的基礎上,部分“過渡區”應做好清潔煤兜底,制定清潔煤保供方案,統一組織進行配送,確保供應及時、到位。

未來清潔供暖需考慮經濟因素

與技術創新

著力降低清潔取暖成本。《關于京津冀農村地區“電代煤”“氣代煤”實施效果情況的調查報告》顯示,部分省份“電代煤”“氣代煤”扣除地方運行補貼后,戶均取暖費用比過去提高1000—2000元。在當前補貼狀況下,有11%的用戶表示仍無力承擔清潔取暖成本,超過30%的用戶表示如果沒有運行補貼,無力承擔清潔取暖經濟成本。針對上述問題,一方面,應根據建筑特點及使用需求,合理選擇技術路徑,實施建筑節能改造降低取暖需求;另一方面,研究出臺相關價格政策,通過市場手段降低運行費用。如落實用戶側峰谷電價政策,將清潔供暖用電納入市場化交易,充分利用可再生能源電力交易平臺,將清潔電力直接銷售給電供暖用戶等。

建立完善的管理服務體系。設備安裝時,指導用戶安全規范使用設備,建立企業取暖季期間24小時服務熱線,確保出現故障及時上門解決;建立有效的能效監測平臺,及時分析評價設備運行和節能環保效果,有效預警運行問題,提升設備運行水平;建立清潔取暖服務評價體系,將供暖企業的投訴率、供熱質量、環保效果等指標與政府補貼以及擴大市場掛鉤。

做好實施效果評估工作。清潔取暖是一項具有探索性、涉及面廣、影響因素多、綜合性強的工作,各個試點城市開展此項工作投入巨大,要及時做好實施效果的評估,分析清潔取暖試點城市開展清潔取暖工作的有效性、效率和效果,以及對大氣污染減排的貢獻,總結經驗教訓,便于后續長期的推廣應用。

研究建立清潔取暖使用補貼分攤機制和財政補貼退出機制。目前試點城市均制定了清潔取暖改造補貼標準,以財政直接補貼方式支付改造成本,包括建設成本和使用成本,不過,補貼政策都是暫定三年。2020年,首批12個試點城市財政補貼將到期,為了確保用戶用得起,降低返煤風險,亟需研究建立“后清潔取暖時代”的使用補貼分攤機制,同時建立財政補貼逐步退出機制。

同時,也應該關注到由于經濟因素制約,部分居民雖然完成了取暖清潔化,但存在取暖品質不高、運行成本較高以及設備使用率低等問題。針對此,也應加強清潔取暖新技術的研發。加大科研力量投入,通過技術創新,研發新設備、新產品,在熱泵技術、蓄能技術、智能供熱技術、大氣污染物排放控制技術、多能互補技術、低能耗建筑技術等專項技術上取得突破,有效降低設備裝機容量和運行成本,提高居民供熱質量,減少污染物排放。


關鍵詞:清潔取暖  
(編輯:lsai
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